Bisher war der Emissionshandel für die meisten Unternehmen eine lästige, aber nicht übermäßig teure Angelegenheit. Großzügig bemessene nationale Allokationspläne sorgten dafür, dass ein Großteil der Industriebetriebe genügend Zertifikate geschenkt bekam und sich nur noch um die bürokratischen Nachweispflichten zu kümmern hatte. Für die neue Zuteilungsperiode ab 2013 wird dies nicht mehr gelten.
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